跟进时代 忠实履职——益阳市政协四年工作综述
跟进时代 忠实履职
益阳市政协4年工作综述
市政协主席黄加忠视察资阳区三圣殿社区政协委员工作室。
4年来，五届市政协在省政协的指导和中共益阳市委的坚强领导下，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕市委确定的奋斗目标和工作中心，按照“多为 党委搞点赞、多为百姓鼓与呼、多为委员服好务、加强自身建设”（以下简称“三多一建设”）的工作思路，主动作为，勇于创新，彰显了政协工作的活力，为推动全市经济社会又好又快发展、实现全面建成小康社会目标作出了积极贡献。
确立新思路，坚持正确的政治方向
4年来，市政协坚持党对政协工作的领导，发挥委员主体作用，为人民代言，在实践中不断探索政协工作的基本规律和方式方法，逐渐形成了“三多一建设”的工作思路。
多为党委搞点赞。市政协坚持“市委想什么、政协议什么，政府做什么、政协帮什么”，努力在“协”字上做文章，凝智聚力，精心为市委点赞。一是自觉坚持市委的正确领导。坚持把市委的领导摆到十分突出的位置，自觉把政协工作置于市委的统一领导之下。建立了市政协党组定期向市委报告工作制度，市政协的工作安排，工作情况，每年都以文件的形式正式向市委报告；平时政协工作中的重要问题，都及时向市委请示汇报；政协重点调研课题的确定，都坚持事先征求市委、市政府主要领导的意见，使政协工作思路同市委的战略部署相统一，确保市委的各项方针政策在政协工作中贯彻落实。二是坚决拥护市委的决策。市政协主席黄加忠亲自策划，组织历届市政协原主席和部分老同志，赴桃江、沅江、南县、大通湖及中心城区视察了“一江三路”、“大益阳城市圈”建设、重大交通项目建设和各区县（市）重大项目建设情况，使大家看到了益阳的快速发展步伐，让市委、市政府的正确决策成为各党派、各团体和各族各界人士的共识。多次组织省市政协委员对交通建设、园区建设两大会战和高新区进行专题视察，确保市委、市政府的工作重点顺利落实。三是积极参与中心工作。主动参与全市重大项目建设，分挑重担，献计出力。市政协领导担任“益南高速”、“长益高速复线”指挥长和“一园两中心”常务副指挥长，协助市委推进项目建设和各项决策部署的落实。面对2016年百年一遇的特大洪水，市政协领导始终战斗指挥在防洪一线，为市委、市政府积极出谋划策、督阵鼓劲。按照市委关于精准扶贫的统一部署，开展了“扶贫攻坚委员在行动”活动，出台了《“扶贫攻坚委员在行动”实施方案》、《政协益阳市委员会关于在“扶贫攻坚委员在行动”活动中落实“三个一”任务的实施意见》，要求全市各级政协融入扶贫攻坚主战场。市政协在严肃换届纪律的同时，把委员参与助力脱贫攻坚行动的情况列为履职和连任的硬性指标，实行“一票否决”。市政协以实际行动进一步赢得了市委对政协工作的重视与支持。市委召开了全市政协工作会议，出台了两个加强政协工作的规范性文件。市委常委会定期研究政协工作，重大问题及时与政协协商，重要情况及时向政协通报，市委主要领导坚持每季度到政协调研一次，积极支持政协履职，对政协工作的一些实际问题，全力予以支持解决，为政协发挥职能作用创造了有利条件，提供了可靠保障。实践证明，只有自觉坚持市委的领导，维护市委的决策，政协工作才能有的放矢，奋发有为。
多为百姓鼓与呼。4年来，市政协把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为工作的出发点和落脚点，坚持有事好商量，遇事多商量，做事多商量，将群众反映的问题纳入政协渠道，根据不同情况，分别转化为提案和社情民意，努力做到解民忧、纾民怨、暖人心。一是建立委员工作室，推动政协工作重心下移。开展了“百名委员联系千户群众”活动，在中心城区8个社区建立了“委员工作室”。8个委员工作室定期组织委员深入基层，深入群众，收集民情民意590多条，筹措资金数千万元，解决人民群众生产生活难题500多个，有力地推进了政协组织向基层延伸和发展，赫山、资阳、安化、桃江、沅江、南县和大通湖已建成委员工作室13个。二是撰写提案，真实反映基层和百姓情况。委员们心系群众冷暖，关注百姓的心事、难事，对群众反映的事关广大群众切身利益的问题，如社区养老、食品安全、中心城区停车位建设等，提炼整理成提案，报送党政领导，推动了一大批群众关心的重点、难点、热点问题得到较好解决。三是精心打造反映社情民意平台，紧扣热点难点上传民意。出台了关于加强和反映社情民意工作的意见及考核办法，创办了《社情民意》专刊。4年共编辑《社情民意》专刊246期，其中全国政协采用8条、省政协采用42条，187期得到省、市领导的批示，促成了一些群众反映强烈的民生问题得到妥善解决。实践证明，坚持把人民利益放在第一位，多为百姓鼓与呼，为我市政协催生了动力，凝聚了合力，激发了活力。
多为委员服好务。委员是政协工作的主体。4年来，市政协始终致力于调动委员履职的主动性和积极性，让委员唱主角，坚持以服务委员为中心，为委员发挥作用搭建平台，提供动力。一是完善服务，营造履职氛围。首先是抓好学习培训，提升委员履职水平。采取“请进来”与“走出去”、“集中学”与“分散学”、“办班培训”与“个别指导”、“现场参观”与“经验推介”“四结合”的方法，组织委员认真学习十八大精神、政协章程、相关法律法规和各种专业知识，极大地提高了委员的理论素养和参政议政能力。其次是采取多种形式让委员知市情、知民情。定期邀请市委、市政府领导及部门负责人到政协，向委员介绍全市改革开放、经济发展、社会稳定等情况。通过市政协网站、《益阳政协》内刊、益阳政协微信公众号，及时发布信息，为委员知情明政、履行职能创造条件。然后是热情关心委员。开展了“走访百名委员”、“百名委员访谈”、“走访50家委员企业”活动，及时了解委员履职情况，帮助解决履职中存在的困惑。建立了益阳政协书画院，加强委员之间的交流。与15名省市政协委员一起筹措了650万元资金，启动了“委员爱心行动计划”，专门帮助生活困难的委员解决生活难题。平时，委员重病住院主席会议成员去看望，委员的父母逝世去悼念，从工作、生活上关心委员。二是搭建大数据平台，着力创造委员履职新条件。为适应移动互联网发展的新趋势和委员履职的新需求，着力建设“智慧政协”，打造了一个集政协微平台、政协门户网站、委员履职管理平台、委员之家管理平台、提案管理平台、社情民意信息管理平台、手机APP应用管理平台、政协大数据中心于一体的“益阳政协履职综合服务平台”，成为委员建言献策、提案办理、网络议政、远程议政的新渠道。三是丰富议政活动，提供广阔舞台。创造性地开展了“我的政协情怀”履职活动和“忠实履职、奉献益阳”演讲赛，为委员发挥作用提供了广阔舞台。广泛开展“我为社会作贡献，我为会徽添光彩”活动，为全市经济社会发展建立业。广大委员立足本职，胸怀全局，为加快益阳经济社会发展作出了重要贡献。
创立新载体，着力提高履职水平
创新政治协商工作。几年来，市政协进一步拓展协商内容、规范协商形式、明确协商程序、完善协商机制，协商民主水平有了新的提高，特别是在推进协商民主制度化建设上有了新的突破。协助市委出台了《关于进一步加强人民政协协商民主工作的实施意见》、《关于进一步加强人民政协工作的若干规定》。这两个文件的出台，为新常态下加强我市人民政协工作，推进协商民主制度化指明了方向。首次制定了《市政协年度协商计划》，并以市委办、市政府办、市政协办的名义联合发文。4年共有序开展了21项重大协商，提出意见建议187条，得到了市委、市政府的高度重视。首创了“双月协商”制度。围绕矿山安全生产、扶持青年创业、洞庭湖鱼类资源恢复、中心城区义务教育“四扩六建三步走”、重性精神疾病患者救治救助、花卉苗木产业发展、律师队伍建设等17个社会发展和民生热点问题，深入研究，广泛论证，从不同角度提出了深层次的意见建议。特别是竹凉席产业转型升级的协商，时任市长胡忠雄在《协商专报》上作了重要批示，要求竹凉席产业必须围绕“三个一”实现转型升级，即建立一个专业园区、一批专业合作社、出台一个扶持产业发展的政策性文件。
创新民主监督工作。2013年，市政协主席会议成员带队，组织100名政协委员，分成7个察访组，重点察访全市经济发展软环境，从9个方面察访到20多类问题，向市委、市政府提交了视察报告。时任市委书记魏旋君、市长胡忠雄分别对视察报告作出重要批示。市纪委、市优办就委员所反映的问题，组织6个小组，分别深入有关部门、单位，进行查处和问责。共查处个案15例，问责处理单位22个、干部44人，给予党纪政纪处分9人。这次民主监督方式的创新，真正使政协的民主监督产生了“硬”效力。进一步创新民主监督方式。2015年以来，市政协委员担任民主监督员全面实行由聘改派，首次遴选24名履职能力强的市政协委员，组成4个民主监督小组，分别派驻市检察院、市住建局、市环保局和市发改委，常年开展民主监督，取得了很好的效果。2016年5月17日，《人民政协报》向全国推介了益阳政协这一创新工作与成功经验。同时，市政协先后对市卫生局、市国土资源局、市规划局工作进行了民主评议，进一步推动了部门工作作风的改进和提高。这些做法和形式，把委员个人的监督行为上升为政协组织的监督行为，把分散的监督活动上升为集中的监督活动，把零星的、微观的批评意见上升为集成的、宏观的监督建议，有效解决了民主监督过程中不想监督、不敢监督、不好监督的问题，增强了民主监督实效。
创新调研视察工作。调研视察是人民政协的一项经常性工作，是人民政协履行职能的基础工作。市政协采取与各民主党派、市工商联的调研视察活动相结合，与党委政府中心工作相结合，与各专委会优势相结合的“三结合”方式，对共同关注的问题开展联合调研视察。既取得了调研视察的丰硕成果，又凝聚了全市经济社会发展的合力。先后组织了南洞庭湖旅游开发、生产性服务业发展、农民集中居住区建设、战略性新兴产业发展、城中村改造、民生资金监督与管理等19次重大调研。先后就全市贫困重度残疾人生活现状、中心城区低收入居民生活现状、资江流域锑污染情况、法治文化建设、学前教育发展现状、农业科技队伍及推广体系建设、健全完善大病救助机制等课题，开展了48次专题调研。围绕创建国家交通管理模范城市、加强我市道教文化场所建设、交通建设、基层民主法制建设、梅山文化、黑茶文化、地理标志性饮食文化品牌的挖掘整理、城乡一体化规划编制、民营医院发展等44个主题，组织200余名委员，开展了46次专题视察。这些调研视察提出了许多有创意、可操作的建议，得到了市委、市政府的重视和采纳，对益阳经济社会发展产生了重要作用。
创新提案办理工作。建立提案初审会审立案制度。提案提交前，需经各民主党派、工商联和政协各专委会初步审查，然后组织委员、党政督查部门成立会审小组，对提案严格按标准审核。设立提案办理观察员制度。向提案承办单位指派观察员，跟踪监督提案办理，及时沟通，协同探求提案办理、落实的途径和办法，并对办理结果做出评价。努力探索提案工作全程协商模式，形成了“提出之前的界别调研磋商”、“立案阶段的主席会议会商”、“办理阶段的提办双方之间的协商”、“办理之后的提督办三方互商”四个环节的协商。截止市政协五届四次会议，共收到提案956件，立案587件，提案办理的见面率、答复率100%，满意率和基本满意率98.8%。一批重点提案的办结，产生了较好的经济、社会效益。
营造新氛围，高举团结民主旗帜
加强各党派团体的团结合作。坚持把多党合作的要求贯穿于政协工作的各个方面、所有环节。举办了全市政协系统“忠实履职、奉献益阳”演讲赛，各民主党派、工商联踊跃参赛，进一步增进了友谊，凝聚了力量。4年来，各民主党派、工商联参与政协组织的重大活动50余次，形成调研成果40多项，提交大会发言材料67篇，撰写提案557件，反映社情民意信息230余条，在政协组织中发挥了重要作用。
加强政协系统的联系与交流。加强与上级政协的联系。主动承担省政协调查研究、理论研究与文史研究课题，充分运用省政协履职平台为益阳发展鼓与呼。协助省政协完成了优化政务环境促进转型发展、地下水资源开发利用等20多个课题的调研任务，组织驻益省政协委员就农民集中居住、高新区发展和我市“交通建设大会战”、“园区建设大会战”等重大问题开展了专题视察，赴张家界市、湘西自治州就文化旅游发展进行了异地交叉视察。组织驻益省政协委员围绕事关益阳发展的重点、难点问题，提交各类提案80余件。4年来，全市政协系统荣获省政协颁发的优秀调研报告等各类奖项47个。市政协主席黄加忠撰写的《积极作为，切实发挥人民政协在国家治理体系与治理能力现代化当中的重要作用》等论文，荣获全省政协系统理论征文一等奖；《关于优化全市经济发展软环境》、《大湖经济区小城镇建设》等调研报告荣获一等奖。加强与区县（市）政协的联系与合作。召开了区县市政协主席务虚会、全市政协工作流动现场会、委员工作室流动现场会、区县（市）政协主席和部分委员“我的政协情怀”座谈会；组织区县（市）政协主席和部分委员赴印度、尼泊尔、俄罗斯、瑞士、芬兰等国家进行了访问；组织区县（市）政协主席和部分市政协常委赴新余、吉安、上饶、宁乡等地开展了考察学习。加强与省内外各市州政协的横向联系。组织市政协驻会主席和部分常委到湖北荆州以及石首、华容等地，学习考察洞庭湖区小城镇建设情况；组织部分委员赴永州、常德经开区和湖北襄阳高新区，考察开发区的体制机制建设。4年共接待全国、省、市州政协调研考察团140多批1500余人次，进一步密切了政协组织间的横向联系与交流，扩大了益阳对外影响力。
加强经促联谊。把经促会作为争资立项，招商引资的重要平台，定期走访各分会，向乡友及友好人士介绍益阳经济社会发展情况，凝聚乡情，为我市招商引资、招贤纳智、联络联谊、项目推介、组织劳务输出等工作服务，取得了显著成效。4年来，乡友参与招商项目20多个，引进资金10多亿元，为益阳经济社会发展贡献了力量。
加强文史资料工作和政协宣传。编辑出版了《益阳政协发展史》、《益阳地名漫谈》等专著，收集整理了《益阳抗日大事记》和《益阳抗日和反法西斯将军名录》。组织委员对我市非物质文化遗产保护与利用情况、创建历史文化名城开展调研视察，促进非物质文化遗产的保护与传承。为充分展示委员履职成果，编辑出版了《情系政协，共建和美益阳》、《忠实履职、奉献益阳》。大力提倡“讲益阳好故事，传益阳好声音”。4年共在各类媒体刊播宣传益阳政协的稿件528篇，其中国家级146篇，省级224篇，市级158篇，《人民日报》先后两次报道益阳政协的履职经验。12家国家级、省级媒体组成的新闻采访团赴益采访我市政协工作，在省内产生了较好反响。市政协连续3年被评为“全省政协宣传信息工作先进单位”。
建立新机制，自身建设上台阶
规范政协工作制度。先后出台了《政协益阳市委员会全体会议规则》、《政协益阳市委员会常委会议规则》、《政协益阳市委员会主席会议规则》、《专门委员会工作通则》、《提案工作条例》、《机关工作规章制度》等10多个规范性文件和党政领导通报重要工作情况制度、政协专委会与政府部门对口联系制度、区县（市）政协主席座谈会、区县（市）政协秘书长联席会等10多个规范性制度，形成了较为完备的制度体系。
建立委员管理机制。进一步健全完善了《委员管理考核办法》，出台了《益阳市政协委员参加会议和活动请假办法》，建立了委员述职、请销假、诫勉谈话、劝辞和表彰奖励制度，严格委员履职考核，定期通报委员履职情况。严格“进口”，疏通“出口”，对累计2次以上无故缺席政协全会、3次以上无故缺席政协常委会、3次以上无故缺席政协有关活动的政协委员，坚决进行调整，撤销了2名年度履职考核结果不称职的委员资格，对5名年度履职考核结果不及格的委员进行了诫勉谈话。对委员开展了届满综合履职考评，考评结果作为推荐委员留任的重要依据。
切实加强机关建设。积极创建“学习型、服务型、创新型、和谐型”政协机关，开展了“创新、团结、奉献、和谐”的主题活动，市政协机关荣获益阳市“书香机关”称号。高度重视加强机关干部思想教育，市政协党组领导给机关干部上党课，狠抓“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，收到意见建议203条，全部整改到位。进一步加强了党风廉政建设，邀请市纪委负责同志通报了我市党风廉政建设情况；邀请市审计局对市政协机关委室经费进行了审计；组织全体党员干部参观市反腐倡廉警示教育基地、赤山监狱和第二看守所，接受警示教育。进一步推动了机关干部的培养、交流和使用。4年来，市政协机关共提拔重用6名处级干部、7名科级干部；调入10名干部充实到相关岗位，对外交流干部6名。