“引导支持益阳市花卉苗木产业转型发展”

专题协商会议通报

政协益阳市委员会办公室

(2016年7月6日)

 

　　针对当前我市花卉苗木（以下简称“花苗”）产业发展面临的困难和问题，市政协于今年3月成立了由卜铁洪副主席牵头的专题调研组，组织林业、住建等部门负责人和部分市政协委员开展了为期三个月的专题调研。调研组先后组织召开了花苗重点企业座谈会，花苗行业信贷融资座谈会，资阳、赫山两区花苗产业发展座谈会，实地考察了我市部分花苗重点企业，赴浏阳市进行了考察学习，了解了该产业发展的基本情况和存在的主要问题。6月8日，市政协邀请市政府及林业、住建、旅游、农业、金融办、人民银行等相关部门负责人与相关政协委员一道，就“引导、扶持我市花苗产业走出困境，实现转型发展”进行了专题协商，形成了如下协商意见：

　　一、对我市花苗产业的历史、现状和前景的几点看法

　　1.花苗产业为我市现代农业发展和农民增收做出了重大贡献。我市花苗产业起步于上世纪90年代初，发展于90年代末，兴盛于2012年前后。花苗产业为推进我市国家森林城市建设、改善城乡人居环境、调整优化现代农业产业结构、促进农民增收致富发挥了非常重要的作用。

目前，全市共有花苗企业260家，花苗种植面积18万亩，其中有500亩以上花苗基地的规模企业达35家，从业人员共有8万余人，高峰期的2012年年产值近20亿，当年带动当地农民人均增收5000元；种植基地主要集中在赫山区的沧水铺镇、衡龙桥镇、笔架山乡、会龙山街道，资阳区的迎丰桥镇、长春镇、新桥河镇以及高新区、沅江市、南县的部分地方；培育了以西施园林 、绿海园林、绿苑园林等为代表的一批林业产业化龙头企业。论产业规模，我市花苗产业的种植面积和年产值已经位列全省各市州的第二位（长沙市以种植面积近40万亩，年产值30多亿元排在第一位）。

2.我市花苗产业正面临前所未有的困难和较为严峻的形势。2014年以来，我市花苗产业的生产和销售形式急转直下，特别是一些规模企业，遭遇到了发展的寒冬。当前我市以香樟和桂花树为主的传统花苗产品面临全线滞销窘境，胸径在20 -50cm及以上的大香樟的价格暴跌了近三分之二，香樟树已经不再吃“香”了。桂花树苗的价格已降至高峰时期的1/5甚至1/10。市场交易非常清淡，2015年全行业仅实现销售收入 5.36亿元。同时，产品积压也十分严重，如会龙山街道一家花苗企业就有库存大樟树3000棵以上，按当时移植成本价格计算达1.7亿元。全市大樟树的库存总数达20多万株，保守估算累计原值达 8.16 亿元以上。许多企业运转艰难，已无力支付土地流转租金和花苗养护费用。由于产品连年滞销，一些基地的花苗产品已经参差不齐、杂草丛生。目前，全市花苗企业亏损面达到85%以上。与行业景气时银行争先恐后为企业投放贷款形成鲜明反差的是，银行对整个花苗行业采取了釜底抽薪和杀鸡取卵式的抽贷断贷措施，导致许多企业资金链出现断裂。有的企业按照银行即还即贷的承诺，大量高息拆借还贷，但银行并不兑现续贷，至少有4－5家原资产规模上亿元的企业因此而濒临破产或已进入破产程序。同时，由于业内存在许多相互拆借和相互担保，整个行业面临着迅速衰落的危险，由此引发的银行信贷风险以及由于土地流转租金支付纠纷、土地返耕成本太高引发的矛盾和农民增收大幅减少等问题也在日益凸显，甚至可能引起局部的社会不稳。

　　3.市场无序竞争，中央政策调整和地方政策保护以及企业粗放经营是我市花苗产业陷入困境的主要原因。（1）市场竞争加剧。随着早几年行业景气度的不断提升，全国许多省市加大了对花苗产业的扶持力度，继而，整个产业出现严重过剩现象，行业内部竞争加剧，形成了量价齐跌的惨淡局面。（2）国家政策影响。随着近几年国家对“移植天然大树进城”的限制，我市花苗产业中最具市场规模、最具地方特色的大樟树，一夜之间几乎无人问津。我市稍具规模的花苗企业，几乎无一幸免地遭受了这一政策的严重冲击。（3）地方政策的影响。全国多地相继出台了一些保护当地花苗产业的地方性政策，致使我市花苗产品外销严重不畅。而我市一些大型市政基础设施建设和绿化景观工程，在规划设计与招投标及建设时对外来花苗产品与外来企业的垂青，也进一步挤压了我市花苗企业的生存空间。（4）行业协会缺位。我市与花苗产业相关的两大协会，即以花苗生产为主的“益阳市苗木花卉协会”和以园林和工程建设为主的“益阳市园林绿化协会”，分属林业和建设两个部门主管，相互之间缺乏交流与合作。苗木花卉协会已经完全陷入停运状态，园林绿化协会所起到的作用也十分有限，行业内部、企业之间缺乏协调与合作，缺乏行业自律和资源共享，更多的是相互拆台、恶性竞争，往往把低价倾销作为唯一的竞争手段。（5）企业经营粗放。一是品种结构不合理，苗木多、花卉少；大树多、小苗少；常规品种多，特色品种少；二是参差不齐、杂乱无章的产品多，统一尺寸、统一规格的产品少，难以满足大型工程建设对产品标准化的要求；三是生产过程专业化水平低、机械化程度低（大量的人工投入使生产成本居高不下）；四是产业化程度低。大多数花苗企业只满足于花苗种植，对处于产业链高端的工程设计与施工环节，少有问津或无力参与，全市具有三级以上园林施工资质的企业仅有54家，有二级资质的仅5家，一级资质的仅1家。五是市场信息不灵，盲目跟风现象十分普遍。

　　4.我市花苗产业仍将具有十分广阔的市场前景。我市花苗产业规模较大、基础较好，也有一些享誉省内外的特色品种（如香樟、桂花等），随着我国生态文明建设、新型城镇化建设和美丽乡村建设的加速推进，花苗产业在未来相当长一段时间内都将是我国的一大朝阳产业，特别是我市“大益阳城市圈”发展战略的全面推进和“国家生态城市”的加速建设，将为我市花苗产业的发展提供新的发展机遇。

　　二、对引导扶持我市花苗产业转型发展的几点对策建议

　　1.高度重视我市花苗行业出现的新情况和新问题。市政府及相关部门应进行专题研究，围绕“调结构，去库存，降成本，补短板”这个基本思路，尽快出台引导扶持我市花苗产业转型发展的新的政策性文件和各项对策措施。

　　2.支持我市花苗企业及其产品积极参与省内外特别是我市各类园林绿化工程设计、施工及其招投标。要学习借鉴长沙市的经验，在绿化工程项目中，旗帜鲜明地实行本地园林绿化工程、市政建设工程双80%的扶持政策，即就是使用本地花苗产品在80%以上，本地企业参与建设的工程量在80%以上（该意见系由长沙市主要领导提出并将以政府文件的形式予以明确规定）。要根据我市花苗产品的优势与特点，定向设计各类景观工程和园林绿化项目。对于参与投标和中标的企业，应明确要求其在本市有花苗生产基地。

　　3.制订花苗企业帮扶措施。对较大规模的花苗企业，要像帮扶工业企业一样实行对口帮扶，切实协调解决企业生产经营过程中自身无法解决的一些实际困难与问题。

　　4.鼓励支持企业投资建设生态森林公园及城市绿地。要鼓励支持企业积极投资参与我市各类公益性和经营性的生态公园、森林公园和各类绿地、绿化工程建设，可以将中心城区周边的一些荒山统一规划为森林生态公园，由一家或多家花苗企业利用积压的花苗产品进行投资建设、经营和管理。甚至可以在城市规划区范围内选取几个花苗生产基地，经量身定做式的规划与设计，通过多种合作方式，将其就地改造为城市绿地或生态公园，实现公共利益和企业效益的互利共赢。

　　5.引导支持企业提高机械化水平，降低生产成本。要将林业机械特别是花苗专业机械纳入农机补贴范围，引导支持组建花苗（林业）机械专业租赁服务公司或专业合作社，努力提高机械化生产水平，进一步降低人力投入成本，提高产品竞争力。

　　6.建设好市场交易信息平台。要利用PPP等合作方式，通过招商引资，尽快建设好全市花苗交易（展示）大市场。林业部门要牵头建设好益阳花苗交易信息网暨“益苗网”这个电子商务平台，实现行业内部信息互通、资源共享。

　　7.放水养鱼度难关。金融机构要从实际出发，改变杀鸡取卵的做法，对这种投资大、回报期长的产业，应当采取“雪中送炭”和“放水养鱼”的办法，通过土地承包经营权抵押等新型抵押融资方式，适当降低利率，实行“无还本续贷”等措施，降低企业融资成本，帮助企业度过难关，最终实现银企双赢。

　　8.促推“林旅一体化”。旅游部门要将一些大型特色化生产基地的林旅一体化建设纳入发展规划，并支持其改造转型。

　　9.引导企业标准化生产。林业部门要进一步制定和完善我市花苗产品的标准体系，引导企业进行标准化生产与管理，顺应市场需求。

　　10.引导企业“抱团取暖”。要引导花苗企业走合作经营、抱团发展的道路。要推动全市花苗协会尽快换届，规范专业合作组织的建设与管理，发挥好龙头企业的带动示范作用，加快形成“行业协会+合作组织+龙头企业+专业大户”的“四位一体”的产业组织形式。通过协会组织的桥梁纽带作用，加强行业内部的协调、服务、共享与自律。引导企业通过股权合作、引进战略投资者等方式，组建大型企业集团，进一步延长产业链条，走多元发展的道路，增强抗御市场风险的能力。