今年6-8月，市政协副主席梅敏亚带领文教卫体委及民盟、民建、农工等民主党派的14名省、市政协委员，对益阳市中心城区网吧接纳未成年人的违规行为进行了专题调研。调研组先后对中心城区的24家网吧进行了明查暗访，分别到相关职能部门走访调研，召开了各职能部门负责人、网吧业主、学生家长代表座谈会8次，并赴株洲、长沙等地学习经验。8月18日，梅敏亚副主席主持召开益阳市“打击网吧接纳未成年人违规行为”专题协商会。市政府副市长黄东红出席会议，调研组的省、市政协委员及市委宣传部、市财政局、市教育局、市公安局、市工商局、市经信委、市文广新局、中国电信益阳分公司的负责人和市文化市场综合执法局的班子成员参加了会议。现将有关情况通报如下：

一、我市网吧接纳未成年人存在的主要问题

从前段明查暗访、调研座谈的情况来看，我市中心城区网吧专项整治尽管取得了一定的成效，但仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

（一）中心城区网吧数量过多,布局不合理，证照管理不规范。

目前我市中心城区共有网吧176家，电脑终端11257台，其中拥有200台以上电脑终端的网吧仅有2家，100台以上的13家，另有52家50台终端以下的小网吧，整体数量已经达到饱和，呈现规模偏小和散、乱、差的格局，布局也不尽合理，许多网吧经营困难。相关职能部门对网吧执业证照缺乏有效监管，网吧业主私下炒作转让网吧执业证照的现象比较严重，工商执照投资人与网络文化经营许可证上的法人代表没有及时依法进行变更，从而导致工商执照人、网络文化许可证法定代表人与网络实际负责人证照不一致等问题。

（二）执法部门工作不协调，监管不力，执法不严。

网吧管理涉及文化、工商、公安、消防、通信、卫生、教育等部门。在调研过程中我们发现，各职能部门间存在责任不到位，互相推诿，整治不力的问题。行政不作为，乱作为；执法不严，执法不公，执法不规范，办“人情案”的现象时有发生。以罚代管普遍存在，从2004年以来，我市没有吊销过一起严重违规网吧的营业执照。市文化市场综合执法局，全年经费预算除人员工资外只有41万元财政拨款，资金缺口全靠罚没款的70%返还收入。致使网吧经营业主产生只要每年交了罚款就没事了的心理，甚至有的网吧因为缴纳了罚款就更加大胆接纳未成年人，以挽回“经济损失”，形成了恶性循环。

（三）文化市场综合执法人员队伍建设亟待加强。

我市中心城区的网吧执法主要由市文化市场综合执法局执行，而常年负责网吧监管工作的执法人员只有4人，平均每位执法人员要监管44家网吧，既要负责日常巡查、又要负责调查取证、还要进行案卷制作、归档，工作量大，任务繁重。此外，该局虽然核定编制有32人，但实际只有23人在编在岗，即使在现有的23名执法人员中，能正常上班的也只有18人。该局整体存在“三偏”现象：一是年龄偏大。50岁以上的6人，占26%；40岁以上的13人，占56.5%。二是学历偏低。全日制普通高校毕业的只有6人，占26%。三是身体偏差，5人因身体患病基本无法上班，影响了文化市场综合执法工作正常开展。

（四）网吧从业人员职业素养有待提高。网吧业主守法经营意识缺失，对接纳未成年人进入网吧的危害的认识严重不足。为了追求利润的最大化而不择手段，对违规接纳末成年人上网表现为明知故犯，因各方面的监管力度不够，网吧违规成本低，所以网吧业主常抱侥幸心理，未成年人上网的现象屡禁不止。

二、本次协商会议形成的意见与建议

（一）加强领导，加大宣传力度，将打击网吧接纳未成年人工作形成社会共识。

网吧违规接纳未成年人上网，是一个严重的社会问题，对此，中小学生家长、学校教师及社会各界反映强烈，是当前舆论的焦点和热点之一。这一问题如果不从根本上加以解决，将严重危害未成年人的健康成长，给许多家庭带来忧虑与伤害，给社会带来不良的后果。因此，要将持续开展网吧集中整治专项行动，重点打击网吧接纳未成年人等违规行为，作为一项爱民工程、民心工程来抓。

首先要加强组织领导。建议由市委宣传部牵头成立网吧专项整治行动领导小组,各级职能部门参与，形成工作合力。其次要加强宣传教育，共创网吧文明环境。对巡查和处罚结果要在市级主要新闻媒体上公开，特别是对顶风违规典型案例的查处要予以曝光。市级主要新闻媒体要免费刊播公益广告宣传标语及有关公告。同时要制作一批“严禁未成年人进入网吧和举报电话12318”公示牌，在全市的网吧门口显要位置悬挂。第三要依靠社会力量加强对网吧的监管。文化执法部门要聘请一批党代表、人大代表、政协委员和“五老”代表、社区居民代表等关心未成年人成长的社会各界人士为网吧义务监督员，同时成立“益阳市打击网吧接纳未成年人志愿者协会”，形成上下联动的监督体系，把监督面向社会伸延，让网吧接受社会监督，促使各业主依法经营，发挥网吧应有的效益与作用。

（二）要加大执法力度，保持对网吧接纳未成年人的高压态势。

文化执法部门要继续全面开展“错时执法”，确保法定节假日、双休日每天都有执法人员对网吧进行执法巡查，做到巡查执法无盲区。重点时段、重点区域要有执法人员对网吧进行密集巡查。对立案的案件要依据《互联网上网服务营业场所管理条例》、《文化部关于加大对网吧接纳未成年人违法行为处罚力度的通知》等法律法规的要求，认真进行调查取证，对违规网吧业主进行停业整顿和吊销《网络文化经营许可证》两种行政处罚。对一次接纳3名以上（含3名）未成年人以及在规定的营业时间以外接纳未成年人，或由于接纳未成年人引发重大恶性案件的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》；对一次接纳2名以下未成年人的网吧，依法责令停业整顿30日，一年内2次接纳2名以下未成年人的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》；对连续3次（含3次）未按规定核对登记上网消费者有效身份证件的网吧，依法责令停业整顿30日。坚决做到严格执法，依法行政，对网吧接纳未成年人违规行为形成和保持坚决打击、绝不姑息的高压态势，从而真正有效杜绝这一社会危害。

（三）要建立网吧综合治理的长效机制，形成部门联动合力。有关职能部门要加强协调，认真履职，积极配合，形成合力，努力提高执法队伍的整体素质和执法水平。市公安局要负责做好网吧实名制上网监管工作；市工商局要负责做好工商营业执照和网吧内食品安全检查工作，并切实做好取缔“黑网吧”的工作；中国电信益阳分公司要负责配合市文化市场综合执法局不折不扣做好对违法违规网吧执行停业整顿处罚特别是对违规网吧实行“断网”的工作；市教育局要负责协调做好市中心城区网吧周边的中小学校配合执法巡查办案组的相关工作，并负责组织全市各中小学校开展一次“远离网吧、拒绝不良网络游戏”的主题班会宣传教育活动；消防部门要负责做好网吧消防安全执法检查工作，协助市文化市场综合执法局做好网吧的监管和执法工作。其他部门要密切配合，切实加强整体协调，把专项整治协调机制转变为网吧整治的长效协调机制。文化市场综合执法局作为主管部门，一方面要加大日常巡查工作力度，采取轮班巡查、突击检查、暗访检查、集中执法等多种形式监管网吧市场。另一方面要协助工商、公安、电信、消防等部门，对网吧定期进行联合执法，特别要加大打击网吧接纳未成年人违法行为的力度，保护好未成年人的合法权益。

（四）加大财政投入。政府要加大对文化执法的投入力度，设立专项整治经费，增加网吧治理的经费预算，保障文化市场综合执法工作经费，保证文化市场综合执法局所需的装备等。建议市政府在市文化市场综合执法局核定的32人编制范围内逐年补充执法人员。