一、我市青年创新创业存在的突出问题和现实需求

一是创业资金有限，期待更多金融帮扶。自有资金有限是我市青年在创业方面的现实难题。据问卷调查（以下数据均从问卷资料统计）发现，只有23%的青年表示能够筹措到10万元以上的创业资金。41%的创业青年希望从银行贷款创业，17%的创业青年希望政府设立专门的青年创业基金，11%的青年希望能够获得小额贷款担保，67%的青年表示希望得到20万元以下的政府扶持资金或贷款贴息。

二是项目落地困难，渴望创业平台支持。由于创业资金十分有限，创业项目产品和服务处于试生产和试营业阶段，创业初期创业者难以承受在工业园区单独建厂、租赁厂房或入驻商业写字楼的高昂成本。多数青年创业者希望政府搭建更多灵活实用的如创新创业园、创业孵化基地、众创空间等创业实践平台，降低准入门槛，延长扶持期限，提供系统政策支持。

三是创业能力欠缺，希望得到培训指导。由于所学知识和社会运用需求的不完全契合，青年在创业过程中创业能力不足的现象较为普遍。调查普遍反映，在创业过程中，如何选择投资方向、如何有效经营管理、如何面对市场竞争、如何处理政企关系、如何利用互联网资源等，是青年创业路上面临的实际问题。数据显示，有23%的青年希望接受电子商务的培训，37%的青年希望接受金融知识培训，14%的青年对基础知识和通用技术有培训需求，46%的青年对实用技能培训十分渴望。

四是创业信息不灵，企盼更多政策支撑。多数青年对政府鼓励创业的优惠政策不甚了解，对扶持青年创业的小额贷款、创业培训等项目也知之甚少。在我市，很大一部分创业青年从事种植养殖相关项目，而目前已有的税收优惠等政策，大多是针对下岗、失业人员的，对于一般的青年创业者来说，很难从中受益。44%的青年希望政府从创业政策、创业技能免费培训等方面出台更具操作性的政策。

五是管理经验不足，恳求监管柔性执法。青年创业者大多是初次创业，缺少创业经验，管理制度尚不规范，在项目建设、企业生产或经营中，难免出现一些不符合规范或违反政府规定的行为。建议有关行政执法部门根据实际情况，给予青年创业者，特别是初次创业的创业者一定的宽容度，实行柔性执法，避免因一次性处罚过重，导致创业失败。

      二、对加大青年创新创业扶持力度的建议

      1.加大资金扶持。一是设立青年创新创业引导专项资金。建议市财政参照省级模式，在市就业引导资金支出中切块设立一定规模的青年创新创业引导专项资金，用于更为科学灵活的青年创业意识教育、创业政策宣传、优秀项目扶持、优秀典型表彰和对市级青年创新创业园区的补贴等。专项资金由市人社局、市财政局、团市委共同制定管理办法，严格管理使用，使之发挥最大效益。二是增强小额贴息贷款针对性。小额贴息贷款是解决部分创业人员资金难题的有效途径。但由于小额贴息贷款面向人群较广，成功申请到贴息贷款的青年创业者比例不高。建议市财政扩大面向青年创业者，特别是亟需资金的初次创业者的小额贴息贷款规模，进一步增强贴息贷款的针对性。同时，将市内更多银行业金融机构纳入小额贷款贴息合作单位的范围，并引导金融机构简化贷款流程、提高贷款额度、开发新产品，帮扶青年创业。三是成立青年创新创业风险投资机构。依托上市企业，鼓励社会资本成立面向青年创业者的风险投资机构，进一步扩大青年创新创业的资金来源。

2.搭建创业平台。一是建立青年创业信息服务平台。采用移动互联网技术，依托已有的网络信息平台，开发建立新的移动信息平台，定期发布有关青年创业项目、政策咨询、法律服务、市场分析等方面的信息，为青年创业提供更多信息支持。制作服务菜单，建立并完善青年“创业政策库”、“创业项目库”和“创业人才库”。二是培育青年创业服务社会组织。引导成立青年创业服务组织，定期为创业青年提供政策宣讲、信息咨询、创业指导、证照代办等服务。将青年创业服务纳入政府购买社会服务范畴。三是建立青年创新创业园区。建议充分利用各级各类工业园区、规模较大的闲置厂房和场地、专业化市场等适合中小企业聚集的场所，建立具有动态孵化功能的青年创新创业园。每年通过项目竞赛、公开竞争筛选等形式，遴选一批优秀青年创新创业项目入驻园区。同时，对园区内各类青年创新创业企业，实行规费减免、资金扶持、创业服务等一系列配套措施，为青年创业者提供一个低租金、少规费和一站式服务的创业环境，使之成为批量培养创业者的试验田。

3.加强创业培训。一是拓展培训内容。建议采取政府购买社会服务的方式，鼓励社会力量参与创业培训，并给予相应的培训补贴。同时，将创业培训与项目推荐、技术支持、人才服务、小额贷款、融资担保等相结合，拓展创业培训的服务内容，增强培训实际效果。二是加强创业过程指导。组建由人力资源师、社会成功创业人士、企业管理人员、政府部门相关专家组成的青年创新创业导师团。实施导师带徒计划，指定创业导师一对一跟踪服务创业青年，从项目运作、市场开发、团队管理等多方面为青年创业提供指导和帮扶，增强指导的操作性、实践性、针对性，切实提高青年创新创业能力。

4.完善政策配套。一是成立协调机构或建立联席会议制度。通过成立市级层面的协调机构或建立联席会议制度，整合市发改、科技、经信、财政、人社、农委、教育、工商等职能部门和共青团市委关于扶持青年创新创业方面的政策资源，形成部门联动、齐抓共管的工作机制，加大中央、省扶持青年创业项目、资金的争取力度。二是推出青年创业政策扶持清单。将各部门现有涉及青年创新创业的扶持政策进行汇总、整合，推出青年创业政策扶持清单，使青年创业者一张图看懂创业扶持政策。三是深入实施“大学生创业引领计划”。建议由市人社部门牵头，尽快制定落实我市国家九部委新一轮“大学生创业引领计划”的实施细则。

      5.培育创业典型。一是实施“益阳青年英才”培养计划。建议参照省里模式，由市人才工作领导小组牵头，在全市范围内围绕创新、创业推选一批杰出青年典型，授予“益阳青年英才”荣誉，给予一定物质奖励，优先享受相关创业优惠政策。二是开展青年创新创业大赛。由共青团市委联合市人社、科技、经信等部门，每年定期举办全市青年创新创业大赛，面向基层遴选一批青年创业典型和优秀创业项目，纳入全市创业项目库和人才库，予以重点支持、帮扶和推介。三是开展创业青年典型集中宣传。组织市内媒体大力宣传创业典型的先进事迹，积极向社会推荐我市创业青年典型，努力营造大众创业，万众创新的良好氛围。