九三学社益阳市委机关干部龙晓航反映：近年来，随着我市住宅样式的发展变化和城镇化率的节节攀升，旧小区的杂屋、车库被改为住宅，供腿脚不便的老人或进城务工人员居住的情况增多。但现行的《益阳市物业管理条例实施细则》中，未针对业主改变私有杂屋、车库用途做出规定，不便于社区和物业公司管理，有以下问题值得关注：

一是安全意识淡漠，存在消防隐患。据了解，通常物业公司在业主改建自有车库、杂屋时会提醒其注意不动用大型机械，不破坏承重墙，但有些群众安全意识比较淡漠，有在承重墙开门开洞、挖地窖、打通相邻墙体等行为，破坏了房屋的整体结构，物业有监督权无执法权，需联系城管等有关部门出具限期整改通知，流程较长，无法及时消除安全隐患。此外，各小区还普遍存在着利用车库、杂屋，开展小型美容、按摩、针灸、棋牌、餐饮、洗衣、家政等经营活动的现象，大多数都对水电气进行了改造，消防极少达标。

二是权利意识缺失，引发生活矛盾。车库、杂屋改建自用时，常有侵占楼道空间加盖杂屋，在楼道安装空调外机，侵占、破坏公共绿化，修厕所直排下水道等行为；改建出租时，则常伴有私搭电线给电瓶车充电，在煤气管道旁架炉做饭，油烟直排上蹿等情况，影响到了小区其它业主的正常生活，引发诸多生活矛盾。

三是加重公共设施负担，增加维护维修成本。将车库改为住宅，造成用水用电量的上升，漏水电损现象时常发生，水电费差额增大，更有部分业主私搭电线水管，客观上加重了配套设施负荷，引发配电箱超载短路，影响全小区电改水改周期，增加了维护维修成本。

为此，特提出如下建议：

一、针对性开展安全教育。一是制作宣传标语、宣传手册，在居民流量较大的公共区域进行宣传教育。二是对相关业主和住户开展全覆盖宣传，通过公益消防讲座、上门宣讲、上门检查等方式做到安全教育进家庭。

二、结合老旧小区改造，制定私有非住房改造负面清单。2019年8月22日财政部和住房城乡建设部印发的《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》，首次将老旧小区改造纳入支持范围，地方的实施方案和管理办法还在酝酿之中。可结合将要进行的改造，进一步探索社区多元共建办法，规范私有非住房改造、装修，排除安全隐患和侵权行为，为政府执法和物业管理提供支撑。

三、加强排查清理，大力打击违法行为。2018年底全市整治违法建设“铁锤行动”开展以来，拆违控违工作取得了很好的效果，建议将车库、杂屋改住宅的水电气设施纳入排查范围，有效排除消防安全隐患，严控公共区域侵占。严格查处将车库、杂屋变更为经营用途的现象，由相关部门采取必要的强制措施。联合开展违法占地、违法用水电气行为的打击活动，加大对私拉乱接等违法行为的打击惩处，维护社会秩序。