12月30日，市六届人大二次会议举行第二次全体会议，市人大常委会党组书记、常务副主任徐云波代表常委会作市人大常委会工作报告。向与会的全体代表介绍了市人大常委会2017年都干了些什么,2018年又将怎么干。

报告指出，2017年，市人大常委会紧紧围绕全市工作大局，依靠全体人大代表，依法履行宪法和法律赋予的各项职责，圆满完成了市六届人大一次会议确定的各项任务。2018年是决胜全面建成小康社会、开启新时代中国特色社会主义新征程的关键之年，常委会将围绕市委提出的“五大战略”和“四个显著”目标，切实履行宪法法律赋予的各项职权，充分发挥地方人大的职能作用，努力推动益阳实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

透过报告全文，可以清晰地看到，报告处处体现出了履职为民的理念，立法、监督、决定重大事项皆为促进益阳科学发展、保障和改善民生。

2017 干了些啥？

调研审议 重质重效

●为推动“创新引领、开放崛起”战略深入实施，常委会在年初将其列为2017年度重点调研课题，成立专门班子，采取广泛开展座谈、赴外地考察等方式，进行深入调研，形成调研报告，并提请常委会审议。调研报告得到了市委、市政府领导的充分肯定，推动了“创新引领、开放崛起”战略的落实落地。

●从推进农业供给侧结构性改革和加快建设国家现代农业示范市出发，常委会开展了全市精细农业发展情况的专题调研，形成了调研报告，并进行了审议。调研报告引起了市政府及相关部门的高度重视，对进一步转变农业发展理念、推进农业现代化起到了积极作用。

●金塘冲水库是2014年列入国务院172项重大水利项目的重点项目之一，为切实推进该项目建设，常委会组织开展了专题调研，对项目的基本情况尤其是该水库建设的利与弊进行了梳理分析，建议全面重新评估，抓紧项目申报，并在方案优化、配套资金、招投标等方面积极争取上级支持。市委、市政府专此向省委、省政府递交了尽快启动金塘冲水库项目建设的请示。

●常委会先后审议并通过了市人民政府关于益阳东部新区城市建设综合开发工程项目，采取PPP模式建设并将项目政府付费资金列入市财政预算的决议；关于大通湖中心城区一河两岸综合整治建设和大通湖区全民健身活动中心项目，采取PPP模式建设并将项目政府付费资金列入大通湖区财政预算的决议；关于批准市中心城区黑臭水体整治工程取消PPP模式建设，并不再将项目政府付费资金列入市财政预算的决议。审议并通过了关于批准市财政向市银湘国有资产经营有限公司注入资本金1.5亿元的决议，要求政府及相关部门积极利用财政资金，通过社会化、市场化机制，撬动更多社会资本为益阳实体经济发展服务。

●依法开展人事任免工作。一年来，常委会累计任免国家机关工作人员65人次。

地方立法 科学民主

●科学编制立法计划是科学立法的前提和基础。常委会坚持以良法促进发展、保障善治的工作思路，致力于立符合益阳实际的法，立改革发展急需的法，立群众拥护的法，确定了《市人大常委会2017年立法计划》。

●常委会将《益阳市安化黑茶文化遗产保护条例》确定为2017年重点立法项目。经过常委会会议三次审议并表决通过，省十二届人大常委会第三十三次会议批准，成为立法法修改后全省设区市首部文化遗产保护类地方性法规。

●在立法工作格局上，常委会始终坚持党委领导；坚持人大主导；坚持以政府为依托；坚持各方参与；坚持上下联动。

监督工作 依法依规

●着力加强财政和经济运行监督。加强和改进预算初审工作，为市委决策提供重要参考，为代表大会更有效地审查批准预算奠定坚实基础；加强“同级审”整改监督，2017年纳入常委会会议审议和表决的14个责任单位主要负责人分别报告了本单位关于审计查出问题的整改情况，经常委会会议审议后逐一进行表决，有13个单位整改报告获得通过，有1个单位整改报告没有通过，被要求限期继续整改，再次接受审议表决，并获得通过；加强计划、预决算审查监督，常委会分别审查和批准了相关报告，客观地指出了全市财政、经济运行中存在的主要问题，向市人民政府发出了审议意见，促进政府加强和改进了财政经济工作。

●着力加强生态环保工作监督。加强对中心城区规划区山体水体保护的监督，对173座山体、216处水体落实最严格的生态保护措施；督促环保法贯彻实施，督促市人民政府出台了《益阳市环境保护责任规定（试行）》等环保法贯彻实施配套办法，成立了环境保护工作委员会，加强了环保调度、监测和应急力量；加强重点监督检查，扎实开展“益阳环保世纪行”活动，支持创建国家级生态市，督促政府实施最严格的水资源管理制度，全面实施河长制。

●着力加强民生热点问题监督。加强基础教育监督，常委会审查了《益阳市中心城区基础教育用地布局与建设规划（2017―2025）》，提出分区域、分层次、分阶段科学推进，进一步理顺市、区教育发展体制机制等意见建议，政府及相关部门予以采纳。加强棚户区改造监督，督促市区两级及相关部门抢抓机遇，系统谋划，把棚改与城市创建、历史文化保护有机结合，建立市区联动机制，加快建设步伐。加强基层医疗卫生监督，常委会组织开展了基层卫生院建设和发展情况的专题调研，督促政府切实加强基层卫生院标准化和规范化建设。常委会组织开展了大中型水库移民后期扶持问题专题调研，主任会议还听取了市人民政府关于妇女权益保障工作情况的报告。继续开展了“农产品质量安全行”“三湘农民健康行”“民族团结进步行”等活动。

●着力加强法治工作监督。加强了司法体制改革监督，提出了全面落实责任制、构建权责统一的司法权运行机制，深入推进组织结构创新、建立扁平化管理和专业化建设相结合的司法组织机构体系等意见和建议，促推了司法体制改革各项工作稳步进行。加强行政权力运行监督，常委会听取和审议了市人民政府关于公共资源交易工作情况的报告；常委会就行政审批和政务服务改革创新工作到深圳市龙岗区进行了专题调研，支持政府推进权力清单与责任清单两单融合、推行“一窗式”服务、加快“智慧大脑+”建设步伐。加强普法工作监督，按照“七五”普法规划的要求，联合相关部门开展了专题督查并发出通报，督促落实“谁执法谁普法”责任制。加强规范性文件备案审查，严格实行有件必审、有审必严、有错必纠，全年共审查市政府报送备案的规范性文件42件，切实维护了国家法制统一。

代表工作 履职尽责

●拓展提升联系代表和群众工作，形成了“主任会议成员+常委会委员+市人大代表+县乡人大代表+人民群众”的“四联”工作体系，实现了常委会委员和人大代表之间、人大代表与人民群众之间的联系交流和信息沟通，构建了多角度、宽领域、全方位深入联系代表、群众的工作格局。

●创新代表建议督办机制，形成了“主任会议成员+常委会委员+代表小组”立体督办格局，基本实现了“督办内容+督办方式+督办程序”规范运作。出台了《益阳市人大代表建议批评意见办理情况量化测评办法》，构建“代表+常委会委员+代表小组”的综合评价体系。市六届人大一次会议以来收到代表建议163件，比上年增加了69件。其中，A类（所提建议能够解决或基本解决）建议数量提高到50件，占到31%，同比增加5%；代表对办理结果的满意率达到96%，同比提高15%。

●优化代表履职服务工作。一方面，积极做好国、省代表履职服务工作；另一方面，切实做好市代表的履职服务工作，全年共集中培训代表728人次。积极开展代表小组活动，创新方式，丰富内容，新一届市人大代表18个小组全年都开展了两次以上调研或视察活动。

自身建设 从严从实

●注重加强思想政治建设与制度建设。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实全面从严治党要求，切实加强制度建设，推进了机关工作的制度化、规范化。注重发挥常委会党组集体决策作用，自觉坚持在市委领导下依法有序开展工作，始终保持人大工作正确政治方向。

●注重加强队伍建设和人大机关建设。切实加强了人大干部队伍建设，人大干部队伍活力进一步增强；以巩固和提升省级文明机关为抓手，提升了机关工作效能；圆满完成机关党委换届，严控“三公”经费支出，筑牢机关干部拒腐防变的思想防线。切实转变作风，依法妥善处理人民群众诉求，累计接待群众来信来访189件次、370人次。

●注重加强人大制度宣传和理论研究。紧扣人大工作重点和人民代表大会制度做好宣传工作，对重要履职活动进行了全方位报道，坚持办好《益阳人大》杂志和益阳人大信息网，组织开展了全市人大好新闻、优秀理论和调研文稿评选。

此外，常委会切实加强了对县乡人大工作的联系和指导，特别是对县级人大法制委员会和财政经济委员会的业务指导，推动上下联动，发挥人大工作的整体效能。

2018 将这么干

以新思想引领新时代人大工作

坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为人大一切工作的行动指南和基本遵循，从新思想中寻找方向、探索路径、摸索办法，用新思想来指导实践、解决难题、提升水平，坚定不移做新思想的信仰者、践行者、积极开拓者和示范引领者。要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，努力把人大建设成为坚持正确政治方向的政治机关、全面履行宪法法律职责的工作机关、密切联系群众的代表机关。

切实做好立法和已立法规实施工作

贯彻党的十九大提出的乡村振兴战略，着眼新型城镇化进程中城乡融合一体发展，制定《益阳市农村村民住房建设管理条例》。积极做好规范性文件备案审查工作，加强备案审查制度和能力建设。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。切实加强对已立法规的宣传，做好对已立法规实施的监督和评估，为法规实施营造良好的工作基础和社会氛围。开展《益阳市城市规划区山体水体保护条例》实施情况执法检查。

加强和改进监督工作

紧紧围绕党的十九大提出的带有根本性、全局性、长远性的重大问题，围绕人民群众普遍关心关注的热点难点问题，加大调研和监督力度，提高监督水平，增强监督实效。重点抓好新体制下军地合力推动军民融合深度发展，加大引资引技引智力度、加快中以产业园和院士产业园建设，进一步优化理顺市、区事权划分与支出责任，强化规划执行、推进拆违控违工作等调研，抓好环保法实施、河长制落实、公益诉讼、放管服改革及电子政务建设等监督。继续加强对全市国民经济运行、政府全口径预算决算、专项资金管理和使用绩效、政府性债务管理的审查监督以及审计查出问题整改情况的监督；继续推进公共资源交易、重点工程质量监督。加强对“一府一委两院”的工作监督和法律监督，督促其依法行使行政权、监察权、审判权、检察权。加强和改进人大监督方式，充分用好执法检查等监督手段，强化法律法规在我市的贯彻执行。

认真做好代表工作

把代表建议工作作为人大工作的重要内容，继续协助在益全国、省人大代表做好代表建议收集整理工作，引导各区县（市）协助市人大代表做好代表建议收集整理工作。在提高代表建议质量的基础上，进一步强化“主任会议成员+常委会委员+代表小组”立体督办机制，完善提升建议办理综合评价体系，进一步推动代表建议办理从“答复型”向“落实型”转变。切实做好代表参与常委会活动的服务保障工作，进一步提升联系代表、联系人民群众的工作实效，认真组织闭会期间代表小组活动，加强人大代表联系群众工作平台和人大代表履职服务网络平台建设，抓好本届市人大代表第一次履职考核。积极维护人大代表合法权益，保障代表依法履职。

不断加强自身建设

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“两学一做”学习教育，强化思想武装，提高政治站位。着力提升政治素质、政治修养、政治定力，提升履职素质、履职能力、履职水平，增强担当意识、改革意识、责任意识，提升个人修养、道德品行、思想境界，树立人大干部队伍“忠诚、干净、担当”的良好形象。坚持在市委领导下开展工作，认真落实常委会党组向市委请示报告工作制度，规范行使重大事项决定权，推动市委重大决策部署贯彻落实。认真落实常委会党组和机关党委全面从严治党主体责任，积极支持市纪委派驻市人大机关纪检组开展工作，深入推进党风廉洁建设。大兴学习之风，大兴调查研究之风，充分发挥各专门委员会的作用，进一步增强常委会会议实效。统筹做好人大机关信息化建设、理论研究、新闻宣传、信访等工作，密切与县乡人大的联系，合力推进地方人大工作创新发展。

作者：

李伟