党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。“国家治理体系和治理能力现代化”，是一种全新的政治理念，表明我们党对社会政治发展规律有了新的认识，是马克思主义国家理论的重要创新，也是中国共产党从革命党转向执政党的重要理论标志。推进国家治理体系和治理能力的现代化，是中国特色社会主义现代化建设和政治发展的必然要求。
改革开放35年来，我国社会发生了翻天覆地的变迁，现代化建设取得了举世瞩目的巨大成就，创造了世界经济发展史的奇迹，民主法治建设也取得了重大进步，民主、自由、平等、公正等社会主义核心价值观日益深入人心，依法治国、公民参与、民主决策、社会治理、公共服务、政府问责、政治透明、行政效率、政府审批和社会组织发展等方面得到了很大进步。经过35年的改革开放，中国特色的社会主义现代化进入到了一个新的发展阶段，不同的利益群体逐步形成，各种利益冲突日益明显。在国家治理体制和能力方面，面临诸多新的严峻挑战，存在许多亟待解决的突出问题，选举、协商、决策、监督等基本民主治理制度不健全，公共权力还没有得到有效的制约，公民参与的渠道还不畅通，公共利益部门化现象严重，官员的腐败和特权屡见不鲜，政府的公共服务还相当不足，动态稳定的机制尚未完全确立，政治透明程度有待进一步提高，行政成本高而效率低下，社会组织发育不健全，社会自治的程度较低等等，说明我们现存的治理体系和治理能力还相对滞后，跟不上社会现代化的步伐，远不能满足人民日益增长的政治经济社会文化生态需求。如果不采取突破性的改革举措解决国家治理中存在的紧迫问题，那么我们目前的局部性治理危机有可能转变为执政危机。化解治理危机的根本途径，就是以巨大的政治勇气，推进国家治理体系和治理能力的现代化，建立和完善与中国特色社会主义现代化要求相适应的现代国家治理体制。国家治理体系现代化的关键在于制度的改革和创新，即制度的破与立，要根据社会发展和人民群众的新要求，健全和完善政府治理和社会治理制度。政治协商的理论和实践表明：政治协商制度是我国的基本的政治制度，是人类民主政治进程中的重大创举，在现代社会治理中，这种良好的制度应该可以发挥巨大的作用。
一、人民政协地位独特，参与社会治理作用显著
首先，人民政协统一战线组织为社会治理发展提供了很好的制度平台。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。”人民政协是统一战线组织，广泛联系各民主党派、社会组织和国内外各界民主爱国人士，成为执政党和政府联系社会各界的一座桥梁，既能整合民意，又能监督执政党和政府。人民政协在组织结构上体现了平等参与的基本要求，可以拓宽公民政治参与的渠道，扩大公民有序的政治参与，为公民实现有序的政治参与提供了制度化的途径。政协界别民主形成了中国独特的各界人士有序政治参与机制，既可以维护多数界别、多数群众的根本利益，又能照顾少数界别、少数群体的合理诉求；既可以促进国家法律法规和各项政策措施的公平、公正、公开，又能帮助党委、政府及时发现问题、改进工作。在决策体系中，人民政协具有辅助决策的功能，其地位超脱、视角特殊，不容易受到政绩考核和自身利益等因素的干扰，可以成为反映人民诉求的重要渠道，可以发挥智力密集的优势，积极建言献策。人民政协协商议政的特点，从制度设计和体制机制上为促进社会治理发挥重要作用。
其次，人民政协在地方治理中空间广阔。人民政协制度主要有以下几个方面优势：人才荟萃，智力雄厚，能够深入研究一些宏观的、重大的、深层次的问题；代表性强，信息量大，能够反映各方面群众的意见、愿望和要求；位置超脱，视野宽阔，能够比较客观地提出意见和建议；下通各界，上达中央，能够发挥民主渠道作用。政协不是权力部门，也不是行政部门，没有自己的特殊利益，地位超脱，可以站在客观公正的角度来分析各种社会信息，对社会总体运行状况做出高层次的和科学的分析。地方政协可以通过组织委员视察，就各项事业和群众生活的重要问题进行研究，通过建议案、提案和其他形式向地方党委和政府提出建议。有些地方政协还开通了政协热线，直接面向群众收集意见，满足公众参政议政的需要。有些基层政协的工作触角延伸至乡镇和农村，这是一种有益的工作模式，如县级政协组织在乡镇建立政协工作联络委员会，能够及时掌握和了解农村农民的生活、生产情况和权益保障情况，征询农民对各级政府的要求，汇集后向党委和政府反映。地方人民政协联系面广、联系深入的特点，便于了解社情民意，汇集群众的民生诉求，通过政协信息、政协提案等形式，向党委和政府反映，能够及时掌握各类社会信息，化解社会矛盾。所以在地方治理中，人民政协可以广开言路，使社会各方的利益诉求能通过协商渠道得到较为全面的反映，从而最大程度地实现最广大人民群众的民主权利，实现人民利益的最大化，使人民政协这种民主形式，在社会治理中发挥了重要的作用。
再次，人民政协在促进和谐和社会公平正义方面发挥着重要的作用。政协委员来自各个方面、各个领域，代表本团体、本界别的政治诉求和利益关系，体现不同群体、不同阶层的民主权利，其广泛代表性和巨大包容性，有利于协调各阶层利益，维持社会的平衡和稳定。随着改革开放的不断深入，新的社会阶层相继出现，代表着不同的信仰和社会背景，是社会多样化的缩影，人民政协作为一个协商议政的平台，将新的社会阶层中的优秀代表纳入到政协大家庭之中，密切与之联系，及时了解和掌握新的社会阶层的发展变化。人民政协具有渠道畅通、代表性强的特点，是党委和政府联系各界群众的桥梁和纽带，在收集舆情、反映民意方面有着自身独特的优势。一条重要的社情民意信息可引起党政领导对一些热点、难点问题的关注，一个新观点可以帮助党政领导对一些问题的认识进一步深化，一项科学的建议可以促进党政部门决策的完善。通过充分发挥社情民意直通车作用，把当前社会中带有普遍性、预警性、突发性的问题及时准确地向党委和政府反映，有助于党委和政府掌握情况，使各项决策更加符合工作实际和群众要求，有助于革除社会弊端、维护社会稳定。
二、基层政协必须不断提升履职水平，积极服务社会治理
当代地方社会治理，就是依托于政府组织、民营组织、社会组织和民间公民组织等各种组织化的网络体系，应对地方的公共问题，共同实现公共服务和社会事务的管理过程。社会治理是一个大课题，需要社会各方共同参与。基层人民政协在社会治理过程中，地位独特，作用重大。基层人民政协必需进行履职能力现代化建设，不断提升履职水平。为此，应从以下三个方面着力提升：一是加强履职能力建设。政协履职能力现代化建设首先必须以抓好调查研究为基础。这既是政协主动研究履职的着眼点，也是提升政协组织建言议政献策的针对性和有效性，能增强政协履职实效。做好政协的调查研究，要精心选题、切实做好调查研究、加工调研材料、提出意见建议、推动具体落实、及时回顾总结经验，务求调研质量，打好政协履职的基础；要坚持尽力而为、量力而行，有所为有所不为、有所先为有所后为、有所快为有所慢为，办一件成一件再办一件、真抓实干、一抓到底。二是完善履职制度建设。要制定切实可行的政治协商制度，对协商内容、协商程序、协商的保障机制进行明确规定，使协商民主活动有据可依；要完善委员推选和管理制度，优化委员构成，强化学习培训，提高履职能力；积极探索专委会工作新思路新方式，切实发挥好专委会的作用；积极探索开展界别活动的新方法新途径，充分调动各界别参政议政的积极性；要推动工作制度创新。坚持实体制度与程序制度并重，积极推动党委、政府相关制度规定的协调联动，建立健全政协履职制度、组织制度和管理制度，着力提高制度建设的严密性、科学性和有效性，做到有制可依、有规可守、有序可循。要加强政协机关自身建设，增强政务性服务能力和统筹协调能力，为政协有效履行职能、顺利开展工作提供保障。三是促进履职成果转化。抓好履职成果的转化应用，这是推进政协履职能力现代化建设的重要环节。履职成果的转化运用可以分为以下几种途径：一是抓好领导批示的跟踪落实。当前党委、政府领导非常重视政协的工作，对于政协报送的信息、专报都会认真阅读，批示办理。政协得到批示后，应当继续主动积极地组织力量对办理的情况进行跟踪，了解掌握办理进度，并及时反馈给委员，激发委员参政议政的积极性和主动性。二是抓好提案的协商办理。提案是委员履职的基本载体或主要抓手。委员们的调查研究成果多数会转化为提案，因此抓好提案的办理是运用好委员履职成果的最便捷途经。三是抓好协商成果的宣传。当前，发挥人民政协协商民主重要渠道作用是人民政协自身建设的重点，也是推进政协履职能力现代化的重要切入点，做好政协协商成果的宣传，不仅能够扩大政协履职的影响力，也能更好地体现政协建言献策的成果，充分发挥政协的积极作用。
三、探索基层政协参与社会治理的方式，促进社会管理水平不断提高
新形势下，创新人民政协参与社会治理机制，促进社会管理水平提升，是发挥人民政协职能、适应新的社会治理任务的必然举措。
（一）调整和优化界别机制。基层人民政协是实现民众平等参与政治的的主要机构，政协的界别设置是众多社会主体实现沟通和表达的重要载体。因此，政协界别设置应当体现和反映不同社会阶层和团体的意志和诉求，无论是社会强势阶层还是弱势阶层，都要保证在政协沟通平台上的适当平衡。这就需要在政协界别设置中适当减少强势社会阶层的比例，增加弱势阶层的界别比例，为发展社会主义协商民主创造条件。同时，针对部分弱势阶层的政协代表政治能力和代表能力不足的情况，需要在政协内部设立相应的辅助机构，协助政协委员完成政协提案，提升政治参与能力，以保障弱势阶层的话语权和基本权益的维护；人民政协不同的社会界别，作为政协的基本组成单位，其组织化程度直接决定了政协能否反映全面真实社情民意，能否实现社会治理的最最高境界。因此，需要进一步提升政协界别的组织化程度，提高界别对其所代表社会阶层的反映度，以规范的方式表达本阶层的愿望和诉求。
（二）完善和促进协调机制。社会治理的根本是实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益，维护社会的和谐稳定。人民政协对沟通和协调社会各方面利益关系发挥着不可替代的作用。面对当前社会利益关系的多元化和复杂化以及由此引发的社会矛盾和社会问题，需要充分发挥政协利益协调的独特优势，不断完善和促进政协参与社会管理的利益协调和矛盾调处机制。在社会治理过程中，要充分发挥政协广泛联系群众的优势，完善利益表达的培育机制，注重培育利益主体的权利意识和公民意识，对群众利益表达行为进行适宜的荣誉激励和目标激励。健全利益表达的引导机制，对群众利益表达行为进行政策法规引导、道德规范引导、榜样楷模引导，将群众的利益表达行为纳入理性、对话的层面，为进一步解决利益诉求提供一个协商和沟通的环境。
（三）健全和发挥监督机制。民主监督是人民政协的基本职能之一，也是社会主义监督体系的重要组成部分。在社会管理和治理的过程中，人民政协的民主监督机制是推动党和政府决策落实，实现人民群众权益维护的重要保障机制。要注重做好以下几个方面的工作：重点监督与民生有关的社会建设和管理领域，如社会保障、医疗保险、基础设施建设、教育、就业、养老、住房等与人民群众生产生活紧密相关的民生工程。以此来保障和督促民生工程的贯彻与落实，解决人民群众关心和关注的现实问题。面对政协参与社会管理的新形势和新任务，人民政协在充分发挥以往的监督形式的同时，要不断创新和完善监督形式，进一步拓宽监督渠道。要重视拓宽监督领域，以灵活监督形式，实现维护和保障人民群众的切身利益为政协监督的目标导向，提升监督的能力和效果。
（四）完善和通畅沟通机制。政协参加社会管理和治理工作的核心就是发挥自身优势，协助党和政府做好新形势下的群众工作。因此，人民政协参与社会治理工作的重心在基层。这就需要基层政协组织在参与社会治理过程中深入基层、联系群众、广泛开展调查研究。要不断建立健全政协联络基层机制，完善政协基层信息资料收集机制，拓宽社会群体利益诉求表达渠道。如设立基层政协委员联络室、委员工作室等政协基层联络机构，完善政协基层走访制度、基层舆论宣传制度等基层联络方式。 （作者系桃江县政协主席）
注释：
[1]黄燕明：“激发委员履职的积极性和主动创造性”，载《中国政协》，2014年第8期。
[2]梁国章 ：“健全基层政协履职新机制”，2014-05-21《人民政协报》
[3]王伟光：《利益论》，人民出版社2004年版，第210页。
[4]徐祖荣：“善治语境下创新政协民主监督机制研究”，载《马克思主义与现实》，2009年第6期。
[5]王学俭：《论人民政协在地方治理中的重要作用》，2012年甘肃省文化出版社