拓展创新创业空间，推进大众创业、万众创新，是增强发展新动能、促进社会就业、提高经济发展质量和效益的重要途径，是实施创新驱动战略的重要支撑。近年来，我市在发展“双创”空间，推进创新驱动方面做了大量工作。目前，全市共有市域产业孵化园1家，县域产业孵化园1家，市域众创空间2家，县域众创空间1家，创新创业孵化基地1家，总体发展势头较好，但与建设创新型城市的目标、推进创新驱动发展战略的要求仍然有不小的差距，主要表现如下：

一是“双创”环境欠优。社会化“双创”服务模式单一，特别是缺乏法律风险管理、财务管理、金融资本管理、企业经营管理、市场渠道搭建等服务。政府提供的“双创”服务保障与市场需求结合不够紧密，没有形成一体化的服务格局。科技资源的配置不尽合理，科技成果转化及产业化率不高，创新公共服务能力滞后。同时，部门与部门、政府与市场主体之间缺乏交流互动与深度合作，“双创”活动组织主体分散，企业疲于参加“双创”路演。

二是“双创”保障不足。首先是资金获得难。一方面，融资难。特别是对初始创业和起步不久的中小企业来说，因为达不到银行规定的贷款条件，如提供抵押、担保并要求健全的财务制度或者相关业务合同等，很难从银行获得资金支持。另一方面，财政投入少。2016年，市财政安排项目资金537万元，居于全省各市州倒数第一，比湘西自治州少833万元。当年市R&D（研究和开发）投入占GDP比重为0.87%，与全省1.47%、全国2.10%的占比存在较大差距。资金分配给69个项目，平均每个项目仅7.78万元，资金量小，难以起到推进项目研发、扶持企业发展的目的。其次是平台功能不优。创新创业空间总量不足、功能不全，没有把重点放在创业项目培育上，导师辅导、教育培训、投融资服务、市场渠道协助等服务匮乏。

三是“双创”人才匮乏。没有针对高层次“双创”人才实行“一站式服务”和建立绿色通道，企业也普遍缺乏引进和留住“双创”人才的手段、办法，“双创”人才队伍建设相对滞后。据调查，全市200余户规模以上企业中，有R&D活动的企业仅为35家，有研发机构的企业仅为14家；共有R&D人员125人，仅占被调查单位从业人员的1.3%。

为此，我们建议:

一是优化政策环境，抢抓“双创”发展叠加机遇。当前，中央、省级层面多重利好政策叠加，建议将“双创”工作作为全市“十三五”期间实现经济“换挡、转型、提质”的重要抓手，借鉴广东等发达地区的成功经验，从创业启动、创业扶持、创新培育、政府采购等方面制定扶持政策。要进一步放宽政策、放开市场、激活主体，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等，加快建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的创新创业空间和设施先进、结构合理、功能完备、服务一流的科技企业孵化体系，营造创新创业环境。要进一步构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，更加注重协同创新，促进产学研用更加紧密结合，促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会资源和力量凝聚到创新发展上来。

二是优化融资环境，构筑“双创”核心支撑平台。要按照“政府支持平台建设、平台构建服务体系、服务体系服务主体”的推进思路，建立财政支持“双创”稳定增长机制，逐年加大对“双创”的支持力度，确保全社会R&D投入在“十三五”期间达到GDP的2.5%以上。同时积极协调金融机构、融资性担保机构、部分社会资本投入主体和民营企业等，共同参与支持“双创”工作，大力引导金融资源向科技领域配置，促进科技和金融有机结合。

三是优化人才环境，打造“双创”人才集聚洼地。要创新人才工作体制机制，切实解决人才队伍建设工作中的问题，打造尊重人才、见贤思齐的社会环境；鼓励创新、宽容失败的工作环境；待遇适当、无后顾之忧的生活环境和公开平等、竞争择优的制度环境，吸引广大人才来我市创业发展。要把积极引进培育高层次人才作为提升我市人才总体水平的有效途径，把充分发挥各类人才作用、促进创新发展作为人才引进的根本出发点，鼓励支持高层次人才、关键性人才创新创业，充分发挥其在驱动转型发展中的引领支撑作用。

     四是优化舆论环境，营造“双创”社会发展氛围。一方面，要树立“双创”先进典型。通过举办多层次、多形式的创新创业大赛，进一步挖掘和树立典型，并加大宣传力度，让创新创业者真正成为受人尊重的公众人物，让“双创”的正能量广泛传递。另一方面，要加大创业培训力度。许多人不敢走出去，思量的不仅仅是创业的艰辛，更多的还是在流程上不懂、在内容上不解、在方法上不会。要构建全社会参与的创业教育培训体系，组建多支由成功创业者、天使投资人、知名专家等为主要成员的创业辅导专家志愿团，组织“创业大讲堂”“创业培训班”等创业训练营，大力培育“创客”文化。