Page 10 - 益阳政协2019第3期
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庆祝新中国和人民政协成立 70 周年专栏 │庆祝人民政协成立 70 周年理论研讨会论文选登 ·
认知。 在提案审查立案环节， 我们还 虽然， 提案办理协商的制度框架 （三） 提案办理协商质量还有待
邀请市委办、 市政府办及有关部门共 已经确立，并且有了良好的开端，但从 提高。 一是有的承办单位在提案办理
同参与。 如邀请历年承办提案数量较 工作实践来看，提案办理协商仍然是薄 协商中解释原因多、 深入沟通少，强
多的市直部门业务骨干， 参与提案对 弱环节，存在一些认识误区和不足。 调困难多、 自觉担当少； 二是有的让
口审查， 从是否符合政策， 是否符合 （一）协商意识有待进一步加强。 协商成果停留在会议中， 不能转化到
本地区、 本部门工作实际等方面进行 个别承办单位还没有充分认识到协商 具体的办理工作上， 出现承办单位在
把关。 这些做法既尊重了委员权利， 在提案办理中的重要性， 更没有把提 协商会上肯定协商意见， 办理和答复
也保证了审查立案质量。 案办理协商上升到中国特色社会主义 中看不见协商效果的现象； 三是协商
（三） 把协商贯穿于重点提案遴 民主政治建设的高度来认识。 在实际 中沟通不畅、共识难求，协商中，有时
选环节。 每年全会后， 市政协提案委 工作中， 往往认为协商活动可有可 会出现双方沟通不畅、 各执一词的情
都会及时商请各民主党派、 工商联、 无， 甚至是多余的。 个别承办单位只 况。 一方面，承办单位认为，委员提出
政协各专门委员会分别推荐重点提 有遇到办理回复不满意时， 才会想到 的问题没提到点子上， 或者有些问题
案。 然后， 提案委办公室进行综合并 与提案者协商一下， 形式上表现一下 承办部门早已经解决了而委员却不知
作进一步筛选。 提案委员会全体协商 姿态，目的也只为争取委员的“满意” 情又当新问题提出来。 另一方面，委
讨论并投票表决， 拟定重点提案备选 评价。 同时， 也有的委员存在片面的 员则认为， 承办单位经常用工作总结
方案后， 报市政协主席会议协商确 认识， 认为我只管提出问题， 解决问 来应付，办理提案不认真，致使“问题
定。 这种方式使重点提案的遴选更科 题是承办单位的事。 因此对协商重视 年年有，建议年年提”。 还有的委员代
学、更能体现民主意识。 不够、 准备不足， 甚至因其他事情不 表不同利益群体提出多元化的诉求，
（四） 把协商贯穿于提案交办环 出席协商活动。 由于思想认识不到 承办单位限于目前的政策因素、 发展
节。 随着提案前瞻性和综合性的增 位， 不少协商流于形式。 比如承办单 水平等客观条件， 不能或者不完全采
强， 也增加了提案交办的复杂性。 在 位简单汇报一下办理工作， 委员作几 纳提案者的建议意见。 而委员则认为
交办环节， 提案委会同市委、 市政府 句无关痛痒的表态， 协商过程缺乏思 承办单位对问题重视不够， 诚意不
督查室一起商定提案的主办单位、协 想交锋和观点碰撞， 这样的协商没有 足。 这些沟通障碍导致协商质量不
办单位。 具体做法是，一方面，通过协 实质意义。 高， 也在一定程度上影响提案办理协
商讨论， 把主办单位找准、 协办单位 （二）提案办理协商的体制机制有 商活动的推进和深化。
找齐； 另一方面， 让承办部门提前介 待完善。 一是办理协商的范围还不够 （四） 提案办理协商的形式有待
入交办审查， 进行充分协商， 提高了 广泛。 无论是参与协商办理的提案，还 丰富。 目前，积极协商、主动协商、创
交办的准确率。 是参与协商办理的人员，覆盖面还不够 新协商意识还不强， 缺乏形式多样、
（五） 把协商贯穿于提案办理全 广泛，缺乏提案办理协商的整体氛围和 机动灵活、 突出实效的协商形式。 特
过程。 一方面是主动加强协商， 提案 有效机制。 二是办理协商的程序还不 别是针对提案办理协商的理论研讨、
委近年组织开展了重点提案“办前协 够规范。 有的单位在提案办理协商中 宣传培训和学习交流少， 在创新能力
商”。 邀请提案人和相关专委会、民主 存在很大的随意性。 比如只注重对重 培养、 创新潜能挖掘上有待进一步加
党派负责人一起， 办前走访重点提案 点提案、跟踪提案的办理协商，忽视对 强，在创新协商方法、丰富协商形式、
承办单位， 了解承办单位办案的思 一般提案的办理协商。 在提案办理协 提高协商实效上需要进一步探究。
路、措施和难点，交流看法和意见，以 商的内容、范围、方法、步骤以及落实、 四、完善协商民主机制，增强提
达到促进提案办理落实的目的。 另一 反馈、跟踪、问效等方面缺乏规范设计 案办理协商成效
方面是争取市委、 市政府支持， 把提 和制度跟进。 三是协商督办的机制还 大力推进提案办理协商， 切实
案办理协商纳入年度目标责任制和绩 不够健全。 在协商督办上往往是一头 增强办理协商实效，需要从以下方面
效考核分值， 大大提高了承办单位 热、一头冷，没有形成党委、政府督查 着手：
“办理前了解意图，办理中征求意见， 部门和政协组织联合协商督办机制。 （一）提高思想认识，强化协商主
办理后反馈结果”的积极性。 另外，目前还缺乏严格的制约措施来纠 体的责任意识。 提案办理协商是推进
三、当前提案办理协商存在的问 正提案办理中不重视协商、不按规定程 协商民主的重要途径， 是协商民主在
题与不足 序协商的行为。 提案办理中的具体实践， 也是加强提
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