Page 7 - 益阳政协2019第3期
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·庆祝人民政协成立 70 周年理论研讨会论文选登│
庆祝新中国和人民政协成立 70 周年专栏
富，协商民主的成效不断增强，这些在 （一）公众参与度低，协商氛围不浓 界群众的意见，不能集中基层群众的智
实践中日臻完善的协商形式，为基层协 厚。 一方面，基层群众作为协商主体，受 慧办大事， 协商民主未能充分激发活
商提供广泛的路径选择。 在基层协商 传统历史价值观和政治体制的影响，习 力、发挥作用。
中，以事关全局、事关长远的问题为重 惯于关注自己的“一亩三分地”“事不关 三、委员工作室在推进基层协商民
点，着力开展整体协商，充分发挥其在 己，高高挂起”，对政治参与不热情、不 主进程中的路径研究
协商民主格局中的主导作用；以群众高 敏感，虽然在城市社区、农村等地通过 委员工作室，是基层政协为推动政
度关注、影响力大的问题为重点，着力 协商方式参与政治的情形已经存在，但 协委员深入基层、走近群众、了解民情、
开展专题协商，增加协商的影响力和共 群众民主意识差，主动作为、配合推进 反映民意，解决基层群众生产生活中的
识度，充分发挥其在协商深度和协商成 协商民主的积极性不高，协商议事的参 实际问题，在基层社区（村）成立的委员
果转化上的示范作用； 以民忧民虑、民 与程度低。 另一方面，一些基层组织负 履职专门工作平台。 让协商民主落实到
计民生问题为重点，着力开展对口定向 责人对协商民主的地位、意义和作用认 基层、兑现给百姓，是政协组织落实习
协商，充分发挥其在协商民主制度体系 识不清，无论是乡镇（街道）党委政府对 近平总书记在推进基层协商民主建设
中的基础作用。 这样，基层协商的密度 待社区（村）这一层面，还是社区（村）对 方面重要讲话精神的应有之义。 近年
不断增强， 基层协商路径不断拓宽，协 基层群众这一层面，“官本位” 思想浓 来，各地政协纷纷在基层社区（村）探索
商民主在基层的格局就能走出一片新 厚， 仍习惯用行政命令思维推进工作， 建立委员工作室，通过设计、搭建工作
天地。 协商意识淡薄， 缺少与基层群众的交 平台，在党委、政府和群众之间建立一
（四）人民政协突出的协商能力为 流、对话、沟通，不能形成有效的协商民 个畅通、通达的协商民主通道，从而使
基层协商提供了成效保障。 协商能力是 主氛围。 政协站位更加适当，工作成效更能得到
协商民主的核心，直接关系着协商质量 （二）协商机制不健全，协商通道 党委、政府和人民群众的认同认可。 委
和成效。 人民政协是专家库、是智囊团， 不顺畅。 党际协商、人大协商、政府协 员工作室在发挥人民政协独特优势，破
协商能力尤为突出。 首先是考虑问题的 商以及政协协商，目前都有一套较为完 解基层协商民主瓶颈方面所发挥的作
角度是多方位的。 政协委员来自各行各 备的法律、法规和政策作为制度保证。 用越来越突出，在推进基层协商民主进
业、各个界别团体，有官员、有学者、有 而基层协商民主作为新生事物，虽已展 程中的地位越来越重要，委员工作室已
企业家、有艺术家，围绕某个问题开展 露了良好的发展势头，但仍需在实践中 经成为当前推进基层协商民主建设的
协商，角度和效果自然不同。 其次是表 不断健全机制、畅通渠道。 当前，基层 重要平台，更是在实践中检验了的合适
达观点客观理性。 政协不是权利机关， 协商民主在 “到哪协商”方面，缺乏组 路径。
位置超脱， 协商问题不会代表部门利 织形式和平台；在“谁来协商”方面，协 （一）以委员工作室为载体搭建协
益，具有较强的独立性和客观性。 第三 商成员不知如何产生； 在“协商什么” 商民主新平台，打造基层群众牢靠的协
是具有较强的权威性和专业性。 政协委 方面，搞不清协商的主题如何产生；在 商组织。 近年来，各级各部门下沉到社
员来自各个界别，是各个界别最有代表 “如何协商”方面，不懂得协商的程序 区（村）的公共服务越来越多，多数部门
性的人士， 具有较强的行业领域特色， 如何来确定；在“协商为了什么”方面， 不是送服务，而是交任务，将社区（村）
汇集了各方面的专家、 大家和名家，他 也不会将协商结果准确运用好，不能将 当成了下属单位，造成了“上面千条线，
们的协商意见能够代表一个行业、一个 协商成果落实好。 下面一根针”的局面。 社区（村）干部疲
领域的专业水平和发展方向。 政协委员 （三）协商流于形式，协商成效不明 于应付各种台账、登记、检查和汇报，致
通过委员工作室参与基层协商民主，能 显。 当前，一些乡镇、社区（村）存在随意 使没有足够的精力开展协商民主，基层
为基层协商民主提供强劲动力和智力 协商、马路协商、个别协商、临时协商、 协商普遍弱化。 把委员工作室建在社
支持，大大提升协商民主的成效。 以通知、通报代替协商等问题，没有专 区、建在村部，以委员工作室为平台，发
二、基层协商民主在实践中面临的 门的协商组织和协商平台，协商形式单 挥人民政协专门协商机构和重要协商
主要问题 一，协商方式落后，协商诚意缺失，协商 渠道的组织优势，把推进基层协商民主
虽然我国的协商民主制度已初步 空间不足，民情了解不深，民意表达不 作为委员工作室的主要职责职能，按照
确立， 但相对于基层协商民主来说，在 畅，形式主义、应付思想严重。 特别是在 “上通党政，下联群众”的思路，吸纳社
实践中可操作性差、针对性不强，协商 事关基层经济社会发展、重大基础设施 区（村）周边或相应界别的政协委员、乡
氛围不浓，协商成效不高，缺乏机制保 建设、重大公共事业等方面，没有进行 镇（街道）政协工作负责人、社区（村）干
障，存在着发展的瓶颈问题。 正式全面的协商，没有充分吸收基层各 部以及基层群众代表成立社区 （村）协
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