Page 38 - 益阳政协2019第3期
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Investigation+and+Thinking+调研思考│调研报告·
校、南县南洲实验小学等 60 所学校建 慧环保等一批项目正在稳步推进。 以智慧教育为例，全市信息化建设较好
设了 68 间录播教室、54 个智慧课堂。 二、存在的主要困难和问题 的安化县思源学校、 南县南洲实验小
（二）智慧医疗体系基本建立。 智 （一） 传统思想阻碍了信息化建 学， 每个教室有较为先进的班班通终
慧医疗项目建设从今年 2 月开始启动 设步伐。 调研发现，实施过程中社会大 端， 每个学生也都配有 IPAD 学习机。
以来，综合服务平台已完成产品架构设 众对智慧教育、智慧医疗等体系建设的 偏远的村小和教学点至今还没有实现
计，BI 统计决策系统研发与互联网门 认知度还不够高。 以智慧教育为例，绝 班班通，安化完小以下学校和教学点使
户、远程诊疗、物联网重点人群、健康 大部分教师很难改变传统教学模式，智 用卫星数字教育资源接收和播放设备，
保健管理系统互联互通；远程诊疗系统 慧教育的应用活动成为了传统教学活 58 个乡村教学点至今未通网络。
已完成系统部署及系统调试上线；互联 动的“附属活动”。 在应用程度上，部分 （三）信息技术专业人才缺乏。 调
网门户已完成首页及主体框架设计，互 教师使用信息技术流于形式难以达到 研中发现，我市 687 所学校、2730 家医
联网门户本地化部署、调试、上线；物 实效；在应用方式和内容上，绝大多数 疗卫生机构从事信息技术的人员不是
联网 + 重点人群已完成系统对接，后 教师的应用以作为个人的信息搜集与 计算机或信息技术专业毕业，而是由其
台部署等，目前智慧医疗项目覆盖公立 演示工具为主，用于网上查找教学信息 他学科的教师、医生兼任或转行的，专
医院 30 家。 公共卫生服务模块已经上 资源、 使用 PPT 和 word 呈现板书、在 业知识储备不足，培训机会较少，水平
线，基层医疗机构公共卫生和家庭医生 课堂播放多媒体资源。 再如智慧医疗， 和能力有限，影响智慧教育、智慧医疗
可以通过手机 APP 刷脸的模式， 直接 大多数病人、医生习惯用老方式挂号、 体系建设。 此外，缺乏长效网络维护管
录入随访信息，基本医疗模块 3.0 版将 看病，据我们在市中心医院门诊抽样调 理机制，部分老化或损耗的网络设备无
在下半年正式上线。 公共卫生版块应 查的 200 名患者，169 人认为传统方式 法及时修复，影响学校的信息技术教学
用率已达到 100%，基本医疗、药品管 靠得住，对影像远程诊疗、分级诊疗心 和校园网管理工作，个别学校的校园网
理等版块应用率在建制乡镇卫生院和 存疑虑。 甚至处于长期无人问津的境地。
社区卫生服务中心达到 95%以上。 截 （二） 信息化基础设施建设相对 （四）市本级示范引领作用发挥不
止至 2018 底，全市建立在信息系统中 滞后，区域间发展不均衡。 一是网络设 够。 一是规划统筹不够。 年初，市教育
的电子健康档案共计 4182734 份，建 备严重老化。 据调研，目前资阳、安化、 局和市卫健委等部门分别编制了《智慧
档率 94.73%。 桃江、南县等区县网络设备大都陈旧、 教育设计方案》《智慧医疗设计方案》
（三） 其它公共服务体系基本建 老化，多数班班通设备还是以“投影机 等系列文件，对市级层面的智慧教育、
成。 为打造新型智慧城市全国标杆，市 + 电子白板或投影机 + 幕布” 为主，多 智慧医疗等体系建设提出了阶段性目
委、市政府依托“互联网 + 行动”和新 数设备已接近电子产品使用寿命 5-6 标， 但由于市本级未形成健全的跨部
型智慧城市建设总体要求， 围绕“善 年的“天花板”。 全市 32 所二级医院中 门、跨区域的协调机制，发改、财政、医
政、惠民、兴业”三大目标，按照标准、 有 21 所受当时经济条件和科学技术 保等部门对医疗机构的双向转诊、区域
规划、设计、建设、管理“五统一”的实 水平的制约， 医院机房普遍存在规模 医疗、远程会诊缺少政策性扶持，对各
施要求，全市一盘棋统筹协调推进项目 小、标准不高、设备简陋、功能简单等 学校、 各医疗机构信息化建设考虑不
建设。 目前， 我市已基本建成智慧大 现象。 二是“信息孤岛”仍存在。 由于全 全，留出的空间不足，为今后的发展留
脑、智慧政务、智慧城管、雪亮工程、智 市教育、卫健等系统在信息化建设之初 下了障碍。 二是利用率不高。 以智慧医
慧国土、智慧水利、智慧农业、智慧住 缺乏整体规划，各学校、医疗机构各自 疗为例，市本级建成了以市中心医院为
建等项目。 以智慧政务建设为例，形成 为战， 设计系统不兼容， 不能互连互 龙头，覆盖全市 30 家公立医院的医学
了独具特色的“一单统表、一厅统管、 通。 市卫健行政机关与各医疗机构，以 会诊中心、影像中心、超声中心。 市中
一窗统受、一网统办、一号统揽”的政 及医疗机构相互之间没有互通，市与各 心医院与市第三人民医院、安化县人民
务服务新模式， 实现群众办事“不跑 区县（市）卫健行政部门之间、乡镇（街 医院、桃江县人民医院、沧水铺镇卫生
腿”或“最多跑一次”。 当前，益阳政务 道）卫生服务中心和其下属的村（社区) 院等各医联体单位互连开通了远程会
服务承诺件办理时间由原来的 8.6 天 卫生服务站之间的网络不能直接联通， 诊。 目前， 远程会诊中心设备是闲置
压缩到 3.9 天， 并联审批办理时间由 无法实现信息共享，严重制约了分级诊 的，人员利用率很低。 据调查，市中心
160 天压缩到 84 天， 整体服务满意率 疗、家庭医生签约服务的实施。 三是试 医院每月开展的远程医疗业务量不到
提高了 99%。 智慧交通、智慧旅游、智 点区域与非试点区域的发展不平衡。 100 人次， 相比每月 5 万的门诊人次，
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